De Staatsdoema heeft amendementen aangenomen ter stimulering van de brandstoffenmarkt in Rusland

• Er worden stimulansen gecreëerd voor de bevoorrading van benzine aan Rusland uit landen van de EAEU en het buitenland door middel van verhoogde betalingen voor de importdemper;
• Bedrijven krijgen de mogelijkheid om een demper toe te passen bij de productie van benzine, die is verkregen door het mengen van directe benzine met andere componenten;
• De looptijd van moderniseringscontracten voor grote NPP's wordt verlengd.

Alle wijzigingen met betrekking tot de aanvullende brandstoftoevoer voor de binnenlandse markt gelden voor de rechtsverhoudingen die zijn ontstaan vanaf 1 juni 2026, en voor de modernisering van olieraffinaderijen vanaf 1 januari 2026.

Eerder, op 23 juni, heeft deze wet de goedkeuring gekregen van de commissie van de Staatsdoema voor budget en belastingen.

De brandstofmarkt heeft sinds het voorjaar verhoogde aandacht gekregen. Sinds mei heeft de Federale Antimonopolie Dienst (FAS) aanbevelingen gestuurd naar de leidinggevenden van oliebedrijven om de principes van verantwoord prijsbeleid voor olieproducten na te leven (over een dergelijke brief meldde de dienst op 24 juni). Tegelijkertijd meldde het Ministerie van Energie dat de situatie op de binnenlandse brandstofmarkt stabiel en controleerbaar blijft. Ook het Kremlin zag geen risico's in de brandstoftoevoer naar de regio's.

Desondanks hebben verschillende regio's en oliebedrijven moeten beperkingen invoeren op de hoeveelheid brandstof die op tankstations wordt aangeboden. En op 24 juni meldde Rosstat dat de index van de productie van olieproducten in Rusland (onderdeel van de totale index van de industriële productie) in mei 2026 met 13,5% is gedaald ten opzichte van mei 2025. In april bedroeg de jaarlijkse daling 9,1%. Van april 2026 tot mei 2026 daalde de productie van olieproducten met 2,3%. Hierdoor was er van januari tot mei een daling van 4,9% ten opzichte van dezelfde periode vorig jaar.

In mei zijn de benzineprijzen in Rusland met 0,9% gestegen ten opzichte van april, blijkt uit gegevens van Rosstat. In jaarverhouding versnelde de stijging naar 12,9% ten opzichte van 12,3% een maand eerder. Volgens de statistieken van het agentschap is benzine sinds het begin van het jaar met 4,6% in prijs gestegen. De gemiddelde consumentenprijs voor benzine in Rusland bereikte eind mei 67,7 roebel per liter. De prijs van AИ-92 benzine was 64,04 roebel, AИ-95 - 69,65 roebel, en AИ-98 en hoger - 94,25 roebel per liter.

Waarom subsidies voor import worden verhoogd

Het mechanisme voor het verkrijgen van een demper bij de verwerking van Russische olie in het buitenland en de daaropvolgende invoer van het geproduceerde brandstofproduct in Rusland werd wetgevend vastgelegd in november 2025. Daarna werd de verwerkingsprijs van Russische olie in het buitenland economisch vergelijkbaar met die in het binnenland. Tot nu toe was het instrument in feite alleen berekend op leveringen vanuit Wit-Rusland. Nu breiden de autoriteiten het toepassingsgebied en de omvang van de betalingen aanzienlijk uit. Over een bijbehorende opdracht van vice-premier Alexander Novak heeft RBC op 1 juni geschreven.

De wijzigingen bewerkstelligen de mogelijkheid tot het verkrijgen van een demper bij de invoer van benzine door overheidsorganisaties die daartoe zijn gemachtigd. Voor brandstof geproduceerd in EAEU-landen zal de KAB_COMP-coëfficiënt (een van de parameters van de formule voor de berekening van de dempersubsidie voor autobenzine — RBC) in 2026 0,85 bedragen, en zal in 2027 dalen tot 0,33. "Op dit moment worden coëfficiënten van 0,68 (voor benzine) en 0,65 (voor diesel) gebruikt, en de introductie van de verhoogde coëfficiënt van 0,85 voor benzine-importeurs betekent feitelijk een subsidiering van de invoer van brandstof uit het buitenland," verklaart Sergey Tereshkin, algemeen directeur van het olieproducten-marktplaats Open Oil Market.

Voor benzine die buiten de EAEU is geproduceerd, wordt een aparte berekeningsmethode voor compensatie ingevoerd. Deze zal worden bepaald op basis van de invoerpariteitprijs, die tot stand komt uit de indicatieve prijs van AИ-92 benzine op de Indiase markt en de transportkosten van havens in India naar Rusland. Deze indicator zal worden bepaald door de Federale Antimonopolie Dienst (FAS).

Volgens door RBC ondervraagde experts betekenen de nieuwe regels niet automatisch dat de invoer van brandstof uit India begint, maar ze creëren wel economische voorwaarden voor de import van benzine uit het buitenland indien nodig.

De keuze voor de Indiase markt als richtlijn impliceert indirect dat Rusland olieproducten uit India zal invoeren, dat op zijn beurt een van de grootste importeurs van Russische olie is geworden na 2022, zegt de onafhankelijke energie-expert Kirill Rodionov. Volgens hem is de import van brandstof uit het buitenland heel goed mogelijk, omdat Wit-Rusland, dat zijn brandstofleveringen naar Rusland sinds 2024 heeft verhoogd, beperkt is in de omvang van zijn eigen verwerkingscapaciteit.

Een andere potentiële leverancier van olieproducten binnen de EAEU zou Kazachstan kunnen zijn, maar het land is vooralsnog niet in staat om zijn export snel te verhogen. Serieuze volumes Kazachse brandstofleveringen zullen pas mogelijk zijn na de ingebruikname van de vierde grootvolume NPP met een ontwerpcapaciteit van maximaal 10 miljoen ton brandstof per jaar, gelooft Rodionov. De besluitvorming over dit project wordt eind dit jaar verwacht. Eerder, op 24 juni, meldde het agentschap Reuters op basis van bronnen over gesprekken tussen Rusland en Kazachstan. Maar de gesprekspartners van het agentschap verzekeren dat Moskou en Astana slechts rond 50.000 ton AИ-92 benzine import bespreken. De Kazachse zijde heeft eerder ontkend dat het een dergelijk verzoek heeft ontvangen.

Tegelijkertijd is India niet de enige potentiële leverancier van brandstof aan Rusland, zegt managing partner Kasatkin Consulting Dmitri Kasatkin. "De Indiase markt is gekozen omdat het een van de grootste centra voor de verwerking en handel van olieproducten buiten de westerse rechtbank is en ook actief werkt met Russische olie. De indicatieve prijs wordt niet alleen gebruikt als een aanwijzing voor de enige fysieke bron van levering, maar meer als een berekeningsbasis voor de externe alternatieve prijs," legt hij uit.

Ook Tereshkin is het daarmee eens. Hij voegt eraan toe dat de berekening van de pariteit doorgaans plaatsvindt rekening houdend met transportkosten, die in het geval van India aanzienlijk hoger zijn dan in de Nederlandse hub Rotterdam, die tot voor kort werd gebruikt voor de berekening van de demper.

Een andere kandidaat voor brandstofleveringen naar Rusland is China, meent Tereshkin. In het land zijn de afgelopen jaren nieuwe olieproductiecapaciteiten geïntroduceerd, samen met de elektrificatie van personenauto’s en de gasificatie van vrachtverkeer. Daarom kunnen in de toekomst vrije brandstofvolumes ontstaan in het land.

Volgens analisten zal het stimuleren van de import van brandstof helpen om de markt in een crisisperiode te verzadigen, maar de omvang van het effect zal nog steeds afhangen van de snelheid van herstel van de Russische fabrieken, het ontbreken van logistieke problemen en de controle over de brandstoftoevoer naar de regio's. Kasatkin denkt dat de importdemper eruitziet als een tijdelijke verzekering. Bij stabilisatie van de werking van de Russische NPP's en het herstel van de brandstofreserves zou de behoefte eraan moeten afnemen, anders begint het mechanisme de economie van de binnenlandse verwerking te vervormen.

Extra vragen rijzen over de berekeningsmethode voor de compensaties. Zoals senior jurist van het bureau "Rustam Kurmaev en Partners" Vladislav Gates opmerkt, wordt de waarde van de demping voor benzine buiten de EAEU een functie van de invoerpariteit, die door de FAS wordt berekend op basis van de indicatieve Indiase prijs en bezorgkosten van Indiase havens. "Dit betekent dat een belangrijk element van de belastingaftrek niet wettelijk wordt bepaald, maar door de methodologie van één regelgever, wat direct verband houdt met het principe van rechtszekerheid: de belasting en de voorwaarden voor de berekening ervan moeten zo worden geformuleerd dat de belastingbetaler vooraf duidelijkheid heeft over zijn rechten en verplichtingen, en onoplosbare twijfels in zijn voordeel worden geïnterpreteerd," legt hij uit.

Volgens Gates kunnen importeurs, zolang de methodologie van de FAS niet is gepubliceerd en getest, de omvang van de betalingen niet modelleren, waardoor de kans op geschillen over de juistheid van de indicator vergroot.

Hoe de autoriteiten de benzineproductie snel willen verhogen

Een andere belangrijke vernieuwing in het Belastingwetboek heeft betrekking op de productie van benzine door het mengen van directe benzine met andere componenten. De wijzigingen stellen bedrijven in staat om dit mee te tellen in de totale geproduceerde benzinehoeveelheid en om daarvoor een demper te krijgen, en om accijnzen buiten beschouwing te laten bij de kosten van directe benzine die wordt gebruikt voor het mengen. Bedrijven krijgen drie maanden de tijd om documenten te verzamelen die bevestigen dat hoogoctaanbenzine is geproduceerd uit directe benzine door middel van mengen.

Volgens Kasatkin zal de toestemming om benzine te tellen die is geproduceerd door het mengen van directe benzine met andere componenten een belangrijke steun zijn voor de markt tijdens hoge seizoensgebonden vraag en onverwachte reparaties van de NPP's. De technologie zelf wordt breed gebruikt in de sector en vormt geen problemen voor voertuigen. Dit mechanisme kan echter vragen oproepen met betrekking tot de controle over de herkomst van componenten en de kwaliteit van het eindproduct. Er moet strikte laboratoriumcontrole plaatsvinden, digitale traceerbaarheid van partijen, vergelijking van de volumes van grondstoffen en afgewerkt brandstof, evenals steekproefsgewijze onafhankelijke controles.

Het grootste juridische risico ligt op fiscaal vlak, voegt Gates toe. De aftrek van accijnzen op directe benzine maakt "papieren" mengingen zonder de daadwerkelijke productie van hoogoctaanbenzine aantrekkelijk om de aftrek te verkrijgen.

Analytisch directeur van investeringsbedrijf "Rikom-Trust" Oleg Abelev herinnert eraan dat sommige controle-instrumenten al bestaan. "Er zijn GOST's die de controlemethoden en compatibiliteit van brandstoffen bij het mengen bepalen. Maar cruciaal is de staatscontrole vanuit de Rosprirodnadzor en Rosstandaart om te voorkomen dat het volume van de productie van niet-conforme brandstof toeneemt," denkt de expert.

Om de regeling stimulerend te laten werken, is strikte controle in alle fasen van essentieel belang, voegt Vasily Kutin, directeur analyse van de Ingo Bank, toe. Men moet er zeker van zijn dat het bedrijf daadwerkelijk hoogoctaanbenzine produceert en niet probeert het mechanisme te misbruiken. Daarom staat in de wijzigingen dat bedrijven drie maanden de tijd krijgen om te bewijzen dat hoogoctaanbenzine is geproduceerd uit directe benzine om de accijnsvergoeding te verkrijgen. Er is een bijkomende regel ingevoerd: als de koper deze benzine retourneert, wordt de betaalde accijns niet vergoed. "Maar het is duidelijk dat de menselijke factor of technische storingen in de controle niet volledig kunnen worden uitgesloten, daarom blijft toezicht een belangrijk element," besluit hij.

Waarom de autoriteiten de modernisering van NPP's verlengen

Een ander blok van wijzigingen heeft betrekking op olieraffinaderijen die meer dan 100 miljard roebel investeren in modernisering. Voor hen wordt de looptijd van de moderniseringscontracten van oliebedrijven met de overheid verlengd tot 31 december 2026. Eerder werd aangenomen dat de looptijd van de contracten, die met name belastingvoordelen voor investeerders omvatten, begin dit jaar afliep.

Het gaat niet om een nieuwe belastingvoordeel, maar om een poging om al gestarte investeringsprojecten te behouden die door externe factoren onder druk zijn komen te staan, leggen experts uit. "Grote projecten bij de NPP's zijn objectief vertraagd door leveringsbeperkingen van apparatuur, importvervanging van technologische oplossingen, stijging van de projectkosten en onverwachte reparaties na aanvallen op de infrastructuur," zegt Kasatkin. Volgens hem hoopt de overheid het investeringscyclus in de olieproductie te behouden.

Abelev voegt toe dat uitstel bedrijven in staat zal stellen hun recht op belastingvoordelen niet te verliezen, wanneer een deel van de verwerkingscapaciteit is stilgelegd vanwege onverwachte reparaties. Dit zal naar verwachting helpen om projecten voor diepere verwerking af te ronden en de uitloop van lichte olieproducten te vergroten, waardoor de afhankelijkheid van de markt van noodsituaties en crisisoplossingen wordt verminderd.

Echter, experts zijn het erover eens dat het huidige pakket maatregelen slechts tijdelijk de spanning op de markt kan verlagen. "Regulators gebruiken de instrumenten die op dit moment beschikbaar zijn. Deze maatregelen zullen leiden tot een toename van subsidies voor de sector en mogelijk helpen om de markt iets te kalmeren, maar de globale situatie zal niet veranderen, omdat alles afhangt van het aanbod in de NPP's," concludeert Tereshkin.

Bron: RBC