Het Ministerie van Financiën heeft een wetsvoorstel voorbereid dat naar de Staatsdoema zal worden gestuurd. Dit voorstel maakt het mogelijk om de koersnoteringen van het internationale bureau Argus te blijven gebruiken voor de berekening van oliebelastingen. RBC heeft een kopie van het document ingezien. De wetgeving staat de autoriteiten toe deze indexen te gebruiken tot 1 september 2028. Premier Michail Misjoestin heeft de opdracht gegeven om het wetsvoorstel ter goedkeuring voor te leggen aan de Staatsdoema. Een bron van RBC dicht bij de regering bevestigde dat het wetsvoorstel is goedgekeurd door de commissie voor wetgeving binnen de regering.
Volgens de huidige wet kunnen vanaf 1 maart 2026 buitenlandse bedrijven en Russische rechtspersonen met meer dan 20% buitenlandse deelname de goederenmarkten in Rusland niet meer onderzoeken. De nieuwe wijzigingen voorzien in uitzonderingen voor buitenlandse organisaties wiens gegevens worden gebruikt in de belastingwetgeving. Het wetsvoorstel stelt voor om deze wijzigingen van toepassing te maken op juridische relaties die zijn ontstaan vanaf 1 maart.
De belangrijkste begunstigde van de wijzigingen blijft het in het Verenigd Koninkrijk geregistreerde Argus. Het voorstel om de koersnoteringen van dit bureau te behouden voor de berekening van oliebelastingen is afkomstig van het Ministerie van Financiën. Dit werd op 19 maart van dit jaar gemeld door plaatsvervangend minister van Financiën Aleksej Sazanov. Al in het najaar van 2025 heeft Argus het ministerie geïnformeerd over de risico's van een afname van de activiteiten in Rusland en verzocht om aanpassing van de regulering.
De koersnoteringen van het bureau worden door het Ministerie van Financiën gebruikt voor de berekening van mineralenbuitengewone belasting en de brandstofdemper (budgettaire compensatie voor het verschil tussen export- en binnenlandse prijzen). Daarnaast wordt deze data ook door het Ministerie van Economische Ontwikkeling gebruikt bij de formulering van exportheffingen.
Importvervanging van indicatoren
Het was gepland dat Rusland vanaf 2024 over zou stappen op zijn eigen index voor de berekening van oliebelastingen. De wijzigingen in de Belastingcode zouden gebruikmaken van een koers die is gebaseerd op de olieprijs in over-the-counter transacties op de St. Petersburgse beurs. Echter, het Ministerie van Financiën had vragen over de representativiteit ervan en heeft de overgang naar beursindexen uitgesteld tot 2025.
De St. Petersburgse beurs heeft de afgelopen jaren de idee gepromoot van alternatieven voor wereldwijde prijsindicatoren voor de berekening van belastingen in de olie-industrie. In januari 2025 werd er op basis van de beurs een Nationale Beursprijs Agentuur (NBA) opgericht. Dit bureau vormt prijsindexen en indicatoren op basis van gegevens verkregen uit beursverhandelingen en registratie van over-the-counter transacties, evenals informatie van marktdeelnemers. Destijds stelde de beurs voor om zijn indexen te gebruiken voor de berekening van oliebelastingen, maar kreeg afwijzing van het Ministerie van Financiën.
Op dit moment houdt de St. Petersburgse beurs geen verdere discussies met de regering en het Ministerie van Financiën over het gebruik van beursprijsdata voor belastingdoeleinden voor olieproductie, meldde een vertegenwoordiger van de handelsplaats aan RBC.
In de toelichting bij het wetsvoorstel van het Instituut voor Wetgeving en Vergelijkende Rechtswetenschap bij de regering wordt de noodzaak van wijzigingen verklaard door het verlagen van risico's voor de overheidsinkomsten. Er wordt opgemerkt dat de wijzigingen specifiek zijn en de continuïteit van administratieve procedures voor de berekening van exportheffingen en belastingbasissen waarborgen, en ook de voorspelbaarheid van regulering voor alle marktdeelnemers ondersteunen door de bestaande berekeningsmethoden van betalingen te behouden.
RBC heeft een verzoek gestuurd naar Argus, de persdienst van de regering en het Ministerie van Financiën.
Waarom zijn de Argus-indexen belangrijk voor het Ministerie van Financiën
Het Ministerie van Financiën staan voor de uitdaging om de risico's van verlies van olie- en gasinkomsten bij de berekening van prijzen te minimaliseren. Zoals opgemerkt door Sergey Tereshkin, algemeen directeur van het olieproductmarktplaats Open Oil Market, is de methodiek van Argus het meest erkend in de sector en, wat nog belangrijker is voor het Ministerie van Financiën, is het neutraal met betrekking tot de invloed van olieproducenten, handelaren en andere marktdeelnemers. Bovendien is de data van Argus gebaseerd op een groot aantal transacties op de spotmarkt, wat een realistisch beeld van de marktsituatie biedt.
Wat betreft de leveringsfuture Urals op de St. Petersburgse beurs, is de liquiditeit van de handel in dit instrument onvoldoende, zodat deze indicator niet als een betrouwbare bron van gegevens voor de markt kan worden gezien, voegt Tereshkin toe.
Zonder de voorgestelde wijzigingen heeft het Ministerie van Economische Ontwikkeling geen officiële gegevens voor de berekening van betalingen aan de begroting, legt voorzitter van de Raad van de Russische Juristenvereniging Vladimir Grozdev uit. "De uitzondering die de wetgever maakt met betrekking tot het begin van de verboddatum, geeft de overheidsinstanties juist tijd om nationale monitoringsindicatoren voor de goederenmarkt voor te bereiden. Er wordt aangenomen dat na 1 september 2028 publieke instanties gebruik zullen kunnen maken van onderzoeken die zijn uitgevoerd zonder deelname van buitenlandse organisaties," legt hij uit.
In Rusland is sinds 2023 ook het Centrum voor Prijsindexen (CPI) operationeel. Dit centrum publiceert indexen volgens soortgelijke specificaties die worden gebruikt in de Russische wetgeving voor belastingen, zegt CPI-directeur Natalia Porokhova. Het centrum werkt in overeenstemming met de praktijken van internationale bureaus en ondergaat accreditatie bij de Centrale Bank van Rusland. De methodologieën van het CPI zijn bestudeerd door de federale overheidsorganen op de commissies van de Staatsdoema.
De belangrijkste belemmering voor de vervanging van de koersnoteringen van het bureau uit het Verenigd Koninkrijk, volgens Porokhova, zijn de wettelijke normen die zijn vastgesteld die zijn monopolie in Rusland bevestigen. "Rusland heeft al eerder een pad van importvervanging doorgemaakt in vergelijkbare sectoren waar de inertie van de wereldwijde betalings-, rating- en herverzekeringsinfrastructuur de ontwikkeling van nationale spelers bemoeilijkt. En hier zullen, dat is duidelijk, veranderingen plaatsvinden, aangezien reeds sinds 2022 en vooral in de afgelopen maand het systeem van wereldwijde prijsreferenties wordt ontwricht," voegt ze eraan toe.
Tegelijkertijd zijn er moeilijkheden in het vormen van de belangrijkste prijsreferentie voor Azië — Dubai. De olie Urals is steeds minder afhankelijk van Brent, aangezien het op de Aziatische markten wordt geleverd. Dit zal onvermijdelijk leiden tot een verandering van de prijsreferenties voor olie, en het is belangrijk om de inertie van de koppeling in de Russische wetgeving niet te ondersteunen, meent Porokhova. Ze benadrukt ook dat het bureau Argus juist in de periode van de oliecrises in de jaren '70 is ontstaan, toen het handelen in olie ingrijpend veranderde. De oliecrises van 2026 veranderen ook de handel en geven Rusland de kans om zijn eigen prijsreferenties te creëren.
Bron: RBC
